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着眼创新发展 夯实基层基础 奋力开创安徽民政工作新局面
字体[ ] 【发布日期:2017/10/10】 信息来源: 本站原创 【视力保护色:         】  浏览次数:1248


慈善基金会支持社区成立青少年活动中心。



低保评审团流动审核。



街头散发社会救助政策宣传单。



慰问支持铜陵防洪抢险的子弟兵。



安徽省各地打造社区一站式服务平台。


党的十八大以来,安徽省民政系统深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽重要讲话精神,按照“抓党建、强业务,抓民生、兜底线,抓创新、增活力”的工作思路,坚持一手抓紧抓实党建工作,一手紧紧围绕“扎实增进人民群众获得感”这个目标,主动作为,创新发展,各项民政事业稳步推进。


全面推进从严治党,为全省民政事业科学发展提供坚强的政治和组织保证


五年以来,安徽全省民政系统牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,强化“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,全面落实“两个责任”,把从严管党治党全面推向深入。省民政厅连续2年在省直机关领导班子和领导干部综合考核中被评为“好”等次,民政工作连续5年获民政部综合评估优秀省份表扬。

始终抓好思想政治建设这个根本。组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,树牢“四个意识”,坚决贯彻落实党中央、国务院和民政部及省委省政府各项民政工作决策部署,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习教育、“讲政治、重规矩、做表率”专题教育和专题警示教育等,坚持规定动作不放松,紧密结合民政工作实际,制订工作方案,组织集中学习,召开专题民主生活会、专题组织生活会,组织革命传统教育,开展典型案例警示教育等活动,引导广大党员不忘初心、继续前进,把学习成果转化为干事创业的精神动力,有力推动了中心工作的开展。

始终抓好基层组织建设这个基础。修订《安徽省民政厅关于落实党建工作责任制的实施办法》,构建党组统一领导,党组书记负总责,分管领导具体抓,机关党委抓落实的工作机制。坚持党建工作与业务工作同布置、同落实、同检查,认真开展党建工作态势分析和重点工作进展情况督查。开展党支部书记抓党建工作述职评议考核,督促党支部书记主动强化管党治党的责任感和使命感。扎实推进基层党组织标准化建设,先后开展“机关党建服务基层年”“机关服务型党组织建设推进年”和“从严落实机关党建责任推进年”活动,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,确保组织生活质量和效果。坚持开展慰问帮扶活动,走访慰问因公牺牲党员家属、困难党员职工,让干部职工切实感受到党的温暖。

始终抓好党风廉政建设这个关键。始终把党风廉政建设摆在突出位置,构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。深入贯彻中央八项规定和省委三十条精神,坚持标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡,始终保持反“四风”高压态势。开展纠治行业不正之风专项行动,对全省民政系统中发生在群众身边的不正之风和腐败问题、民政扶贫惠农领域存在的违纪行为,进行通报曝光,增强震慑效果,释放绝不松懈、绝不姑息的强烈信号。综合运用监督执纪“四种形态”,把依规治党、严明纪律体现在日常管理监督中、体现到党员干部身上,对党员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。将2016年确定为“整改规范年”,制定问题清单、整改清单、责任清单,实行挂图作战、对账销号。根据中央巡视组巡视“回头看”反馈意见,制定具体整改任务,顺利完成省委部署的“八个专项整治”和“管党治党宽松软问题”专项治理。制定《贯彻落实省委第三巡视组<关于对省民政厅党组专项巡视情况的反馈意见>整改清单》,逐一整改,确保存在的问题见底清零。


着力保障改善民生,以实际行动把习近平总书记关于“扎实增进人民群众获得感”的要求落到实处


社会救助体系进一步健全

托底保障能力全面提升

各级社会救助管理部门全力推动社会救助事业跨越式发展,在民政部、财政部组织的2014、2015、2016年度困难群众基本生活救助工作绩效评价中,安徽省连续三年位居全国第一。

社会救助工作机制不断创新。安徽各地建立健全“救急难”主动发现工作机制,通过三级联动、摸底排查、建档立卡、走访联系,为特殊困难群众站好“第一哨”、装上“预警器”。在乡镇(街道)成立“一门受理窗口”、村(社区)设服务站,分别承担社会救助日常管理和服务工作,全省一门受理窗口1530个,实现全省全覆盖。全省16个市105个县(市、区)政府全面建立困难群众基本生活保障机制,形成了政府负总责,民政部门牵头,发改、财政、卫计、人社、教育、住房、住建、扶贫、残联等部门参加、通力配合、全方位推进的工作格局。

社会救助工作运行高效规范。率先出台《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程》等,在乡镇建立临时救助备用金制度,提高救助时效性,党的十八大以来,全省临时救助累计救助61.8万人次,支出资金7.6亿元,突发性、紧迫性、临时性生活困难群众得到了及时救助。合并城乡医疗救助基金专账,统筹城乡低保资金使用。

困难群众获得感显著增强。率先实现了救助管理场所县级以上全覆盖,开创了“互联网+救助寻亲”寻亲服务新模式,全省年均救助生活无着的流浪乞讨人员14.1万人次,累计支出资金5.23亿元。全省农村低保平均标准为4269元/年,比2012年增长101%;城市低保平均标准为527元/月,比2012年增长54%。城乡低保平均补助水平分别为406元/月和242元/月。全省新建、改扩建特困人员供养机构905所,新增床位8万张,特困人员集中供养能力从2012年初的42%提高到68%,全省累计发放农村特困人员供养资金65.9亿元,保障农村特困人员41.2万人。发放孤儿基本生活保障资金8.4亿元,保障孤儿及事实无人抚养儿童2.7万余名(动态),新建、改扩建儿童福利机构61所,新增床位5400张,全省县级儿童福利机构全覆盖。重度残疾人护理补贴累计支出资金38258.74万元。将低保对象、五保对象、低收入家庭重病患者、低收入老年人、重度残疾人等特殊困难群体全部纳入资助参合参保范围,将农村贫困人口全部纳入医疗救助范围,医疗救助推行定点医院“一站式”即时结算机制,实现了新农合统筹区域内全覆盖。城乡医疗救助累计救助1865.3万人次,支出资金56.58亿元。


防灾减灾救灾体系不断完善

受灾群众基本生活得到有效保障

综合运用各类资源和多种手段,防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

灾害应急救助扎实高效。建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系,受灾群众在自然灾害发生12小时之内,基本生活得到初步救助,自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占全省地区生产总值的比例控制在1.5%以内。十八大以来,全省累计向灾区下拨中央和省级自然灾害生活补助资金20余亿元,调拨各类救灾储备物资10万余件(床),累计倒损住房恢复重建7万余间。

社会抵御自然灾害风险能力显著增强。创建全国综合减灾示范社区221个,命名全省综合减灾示范社区437个,其中2016年创建全国综合减灾示范社区50个,命名全省综合减灾示范社区98个。把防灾减灾教育纳入国民教育体系,强化防灾减灾文化场所建设,以全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等平台,举办减灾知识“进农村、进社区、进学校、进家庭”和“社区减灾平安行”等系列减灾科普宣传教育活动。

救灾物资储备体系不断完善。加强救灾应急装备和物资储备能力建设,为45个多灾易灾县配备救灾应急专用车辆。全省现有66个救灾物资储备库,其中由财政性资金投入、民政部门建设、专项用于救灾物资储备的共有23个,建筑总面积5.47万平方米。各地争取中央项目资金3400万元,初步形成了以省级(合肥)救灾物资储备库为中心,蚌埠、安庆、宣城、黄山、寿县、岳西等省级区域性救灾物资储备库为支撑,其他市县救灾物资储备库为补充的救灾物资储备网络。2017年,实际储备省级帐篷、棉被、棉大衣、空调被、折叠车等各类救灾物资12.8万件(顶、床),比2012年增长341%。

山区库区农村住房保险高效推进。从2014年起,在六安、宣城、池州、安庆、黄山5市27个山区库区县(市、区)开展山区库区农村住房保险试点工作,并纳入省政府民生工程,保费由政府全额负担,省与市县财政按4∶6比例分担,每年落实保费近4500万元,为280余万户农户提供4480亿元农房“保护伞”。2014-2016年,共筹集保费1.3亿元,已决案件3.9万件,已决金额1.1亿元。

社会治理体系基础更加牢固

服务功能进一步增强

从制度设计入手,以政府为主导,以社区为平台,以社会组织为载体,以社工为支撑,形成了基层社会治理新模式。

社区治理改革成效明显。安徽省高度重视政策指引,印发《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》等一系列政策文件。五年来,安徽省持续深入推进全省社区建设,城市社区综合服务设施覆盖率达到100%;农村社区服务中心9138个,综合服务设施覆盖率达到60%。城乡社区管理体制改革持续深化,以扁平化管理为代表的“铜陵模式”和以信息化服务为核心的“芜湖经验”成为安徽省社区管理体制改革的“两张名片”,先后被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区。城乡社区信息化建设有序推进,目前,16个省辖市城市社区公共服务信息平台已基本建成。同时持续加强农村社区建设试点工作,将农村社区建设与美丽乡村建设、与村庄风貌整治、“三线三边”整治、“一村一品”工程等相结合,切实增进居民群众的幸福感和获得感。

社会组织管理更加规范。截至2016年底,全省依法登记管理社会组织27351家,与2012年相比实现了“翻一番”。据不完全统计,全省各级各类社会组织共拥有会员单位83万家,个人会员520多万人,社会固定总资产达到330多亿元,吸纳了29万人就业创业。在全国率先印发《关于进一步动员社会组织参与扶贫开发的意见》,积极组织会员单位参加“皖北行”和“走进大别山”等主题社会组织扶贫活动,拿出“真金白银”助力当地脱贫攻坚。着力加强社会组织党建,持续提升社会组织“两个覆盖”水平。

社会工作和志愿服务快速推进。坚持“三位一体”壮大人才队伍。专业教育、岗位培训和职业评价人才培养模式初步形成。截至2017年8月,全省社会工作专业人才总量达2.5万余人,持证社工8463人,比2012年分别提高了276%、417%。坚持“双向开发”搭建服务平台。即社会工作专业岗位和社会工作服务机构、志愿服务线上平台和线下平台双开发、双驱动。深入推进基层社会工作专业人才“5+1”工程,在城乡基层居(村)民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门等5类基层单位中,每个单位至少配备1名社会工作专业人才。全省志愿者服务站点已达3565个、志愿服务组织17993家。启动专业社会工作介入农村留守人员关爱服务体系部省合作试点项目等,进展顺利。

社会服务体系日趋完善

服务提供更加快捷高效

以政策支撑为指引,以体系建设为支撑,以民生工程建设为抓手,坚持科学布局,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,助推社会服务体系建设,为群众提供更加快捷高效的服务。

养老服务业健康有序发展。2013年以来,安徽省先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《安徽省养老机构设立许可办法》等文件,连续五年将社会养老服务体系建设列入省民生工程实施,2016、2017年养老服务业改革工作被国务院办公厅通报表扬。在城市,探索推广“一核一圈+三个中心”模式,打造20分钟社区居家养老服务圈,全省建成2581个社区居家养老服务站点。在农村,鼓励各地建立高龄和留守老年人探视走访网络、居家老年人睦邻互助服务网络、失能老年人集中住养和照料护理网络“三个网络”。推进养老服务机构建设,将农村敬老院建设、县级社会福利中心建设纳入省民生工程,目前,全省各类养老机构总数达到2585家、床位33万张。推进医养融合发展,要求150张床位以上的养老机构必须设医务室或护理站,省级福彩公益金对社会办养老机构内设的医务室、护理站分别给予10万元和5万元的补助。鼓励150张以下床位的养老机构与周边医疗机构建立长期合作关系,全省医养签约的养老机构达到480家。开展家庭医生签约服务,全省65周岁以上老年人家庭医生签约率达42.85%。在全国率先试点政府为特困供养人员购买商业护理保险,成为首个制度全覆盖的省份。332家养老机构纳入医保定点,开展定点就医、即时结算。将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划。加强养老服务行业监管,推进养老服务业标准化建设,建立了养老服务从业人员岗前培训和在职提升培训制度。

农村留守儿童关爱保护措施有力。出台《安徽省儿童保护专干工作规范》,明确儿童保护专干工作职责,规范工作流程。启动农村留守儿童“树典型、立标杆”示范创建活动,选择12个县(市、区)开展示范试点,制定农村留守儿童示范创建评估细则,通过政府购买服务方式对各地示范创建情况进行评估。按季度更新农村留守儿童信息台账,与16.9万名受委托监护人签订监护责任确认书;对农村留守儿童父母提供监护指导1.4万人,督促父母更换受委托监护人2898余名。推进部省专业社会工作介入农村留守儿童试点,省级财政安排146万元专项资金支持5个试点县(市、区)开展工作。引入专业社工机构和社会组织支持重点地区开展监护帮扶、心理疏导、精神慰藉等服务。

婚姻殡葬改革逐步深入。十八大以来,各级婚姻登记机关开展多种形式的婚姻家庭辅导工作和结婚登记免费颁证仪式活动。新建城市公益性公墓21座,新建、改扩建农村公益性公墓790多座。全省16个市均实施困难群体基本殡葬费用减免制度,40%的市、县区已实现惠民殡葬全覆盖。在全省殡葬服务机构开展“服务提升年”和管理漏洞专项排查整改活动,全面推行殡葬服务“六公开”。引导各地建立健全村级 “红白理事会”,引导群众破除婚丧大操大办的陋俗。

大双拥工作体系正在形成

军民融合发展更加深入

在全国率先提出并构建“党委领导、部门支持、全民参与、全社会参与”的具有安徽特色的群众性社会化大双拥工作格局。

优抚保障和服务水平大幅提升。以落实普惠加优待政策为抓手,率先出台《安徽省重点优抚对象享受普惠加优待规定》等,全面落实优抚安置政策。全省年均发放抚恤补助金和优待金超过20亿元。全省完成维修保护的3.8万座零散烈士墓和408处零散烈士纪念设施均已实现数据建档,发放烈士褒扬金约1650万元。打造“医保工程”,优抚医疗实现全省范围内的互联互通和异地结算。基本建立起以市级光荣院为中心、县级光荣院为辅助、居家养老为补充的覆盖全省的孤老优抚对象服务体系。

退役士兵安置扎实有效。每年以省政府、省军区名义出台年度退役士兵安置工作文件,加强对全省退役士兵安置工作指导和规范,接收安置稳步推进。全省退役士兵教育培训政策知晓率以及有参训意愿的退役士兵参训率均达到100%;建立教育培训承训机构准入机制和年审退出机制;积极引导退役士兵参加学历教育,建立退役士兵省内异地教育培训制度。五年来,累计培训退役士兵72247人,投入培训经费17075.12万元。及时更新《安徽省退役士兵就业创业优惠政策汇总》,帮助退役士兵学好用好有关优惠政策。

社会拥军大格局加快形成。加强顶层设计,修订《安徽省拥军优属条例》,全面加强拥军优属工作;启动近百项军民融合科技项目;出台降分录取、免收相关费用、就近划片择校等措施;对未就业的随军家属发放生活补助费;组织收集军地双方需求和资源信息,编制服务军队建设的企业目录,推动建立省级军民融合信息库和沟通平台;成立“安徽省拥军优属爱心工程基金会”,从体制外解决基层官兵和优抚对象的特殊困难。每年各级财政支持部队建设资金达10亿元以上。大力推动“两新” 组织(新经济组织和新社会组织)拥军,抓成员单位促行业(系统)拥军。全面加强基层民政能力建设,不断提升基层民政服务能力和服务水平

安徽省委、省政府高度重视基层民政能力建设工作。2013年省政府出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》,明确规定每个乡镇(街道)配备不少于1名专职社会救助工作人员。省编办、省民政厅共同下发《关于建立救助申请家庭经济状况核对机制加强基层社会救助能力建设的通知》,明确规定:乡镇(街道)可通过在现有编制总额内调剂、政府购买服务、设置公益岗位、使用社会工作专业人才等方式,配备2至5人。

特别是2017年以来,安徽省紧紧抓住民政部第五工作组来省蹲点调研的契机,积极向省委、省政府领导汇报基层民政能力建设情况,争取省领导的重视支持。省委书记李锦斌在听取省民政厅专题汇报后,指示省民政厅要以民政部来皖蹲点调研为契机,采取切实措施狠抓党中央国务院有关民政重大决策部署的贯彻落实。省委副书记、省长李国英批示:“为进一步提高政府对民生的服务能力和水平,需要加强基层民政工作,并建立工作机制,使服务无遗漏、服务更直接、服务更高效”。

在民政部第五工作组的有力推动和省领导的重视关心下,省委组织部会同省民政厅印发了《关于配备村级民政专干进一步加强村级组织建设的通知》,明确要求在每个行政村配备1名民政专干,专职从事行政村各项民政工作。与此同时,省民政厅印发了《关于进一步加强农村基层民政服务能力建设的指导意见》,提出乡镇民政工作要有机构、有人员、有职责、有场所、有经费保障等“五有”标准,村要设立民政专干;以县为单位构建“一个中心、两个平台、三级网络”;同时要加强制度、机制、培训、考评等方面的建设。

截至目前,全省16个地市已有9个市出台了加强基层民政能力建设的配套文件。全省乡镇(街道)已有61%单独设置了民政所(办);23%加挂了民政所(办)的牌子,明确了职责,确定了专人负责;其余的16%争取在年底前全部挂牌,人员到岗到位。村级已有52%在村“两委”中指定了一名委员负责民政工作,27%通过购买服务设立了民政专干,并作为村“两委”后备干部进行培养;其余正在配备中。到明年村“两委”换届后,确保每个村“两委”中有一名干部专门负责民政工作。

五年的成就,来之不易;五年的启示,弥足珍贵。安徽民政系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,继续围绕中心、服务大局,着力保障和改善基本民生,着力创新社会治理体制,着力支持国防军队建设,着力强化社会服务,不断夯实基层基础,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。(中国社会报10月10日3版)

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