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怀宁县贯彻《老年人权益保障法》调研报告
日期:2016年08月31日 浏览:

一、老龄人口基本情况

我县于上世纪九十年代末进入老龄化社会,截止2016年6月底,60周岁以上老年人口数为11.84万人,占全县总人口数的16.96%,人口老龄化程度已超出全国16.11%、全省16.59%和全市16.67%的平均水平。

我县人口老龄化呈现以下特点:一是老年人口基数大;二是老年人口增长速度快,年增速超过3%,到2020年,全县60岁以上老年人口数预计将达到12.73万人;三是高龄化趋势明显,目前全县80岁以上老年人口达1.45万人,占老年总人口的12.25%;四是农村留守老人比例高,据我局开展的农村“三留守”人员摸底登记情况统计,全县现有农村留守老人41593人,占老年总人口的35.12%。

切实保障老年人的合法权益,让他们度过幸福、美满、安祥、健康的晚年,共享我国经济社会发展的成果,是一项长期而艰巨的任务。

二、在保障老年人权益方面所做的主要工作

按照党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,全县各级党委、政府及相关部门认真贯彻实施《老年人权益保障法》,围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标,健全老年政策体系,加大老龄事业经费投入,推动我县老龄事业健康发展,老年人的物质和精神文化生活逐步改善。

(一)强化法律宣传教育,弘扬尊老传统美德

一是将《老年人权益保障法》列入普法规划及年度重点普法目录。二是组织开展形式多样的宣传教育活动,通过发放宣传资料、广播电视互联网媒体宣传和开展“法律六进”活动等手段,增强老年人维权意识和法制观念,使老年人权益保障法深入人心。三是以春节、重阳节等重大节日和敬老月为契机,各级、各部门领导干部亲自带头组织人员开展走访慰问老年人活动,动员社会力量广泛开展敬老为民服务工作,弘扬尊老、敬老、爱老、助老的传统美德。

(二)贯彻爱老惠老政策,社会养老保障体系逐步建立

1、认真落实养老保险政策。城镇养老保险覆盖面达99%,离退休人员养老金及时足额发放,且建立正常的增长机制。农村基础养老金由每人每月55元提高到70元。对于城乡符合低保条件的老人,全部纳入低保范围,做到应保尽保。

2、积极做好五保供养工作。全县现有五保对象5032人,供养标准随着经济发展水平的提高不断调整,目前,集中供养年补助标准提高到4500元/人,分散供养年补助标准提高到3600元/人,城镇“三无人员”月供养标准700元/人;农村五保和城镇“三无人员”住院治疗个人支付的可报费用,实行全额救助。

3、推进“银龄安康行动”。从2013年起,我县采取政府支持,市场运作的方式,积极开展“银龄安康行动”,2015年,全县完成老年人意外伤害保险11146份。

4、落实优抚待遇。认真做好优抚对象待遇的落实工作,保障全县4000多名老年重点优抚对象晚年生活无忧。自2004年以来,按照国务院统一部署,我县连续十二年为重点优抚对象调整提高补助金。

5、基本医疗保险制度实行全覆盖。全县基本形成了以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主的覆盖城乡的医疗保障体系。目前,全县基本医疗保险参保率达到96%。加强65岁以上老年人健康登记管理,全县已登记79270人,规范管理53656人,相关医疗机构每年为辖区内65岁以上常住居民提供一次免费健康体检服务。

(三)积极推进养老服务设施建设,拓展多种养老形式

1、加强县城养老服务设施建设,打造养老事业示范工程。县委、县人大、县政府十分重视和支持老龄工作,在县城E区中心地带划拨土地60.42亩,新建县老年服务中心,由社会(儿童)福利中心、老年活动中心、老年公寓和老年康复中心(待建)等四个部分组成,已投入资金8300万元,建成面积近3万平方米,床位500张,设有套间、单人间、标准间、特护间,安装有电梯、紧急呼叫、监控、燃气、热水供应、有线电视、电话、网络等系统,功能配备齐全,环境美丽优雅。2015年县社会(儿童)福利中心、老年公寓通过公开招标,采取公建民营的方式投入运营。按照县统一安排,老年活动中心由县委老干部局结合兴办县老年大学统筹管理使用,将设立老年舞蹈中心、老年民乐中心、老年健身中心、老年棋牌中心、老年心理咨询中心和老年大学。该服务中心将为全县养老服务业发挥引领示范作用。

2、持续做好农村养老服务设施建设,推进转型升级。近年来,全县共新改扩建乡镇敬老院20所,床位3760张;新建社会办养老机构2所,床位230张。全面完成五保供养机构法人登记,加大农村敬老院建后管养护经费投入和安全监管力度,积极探索乡镇敬老院走社会化发展路子。研究制定《怀宁县引进社会资本参与养老机构建设运营管理办法》,在确保国有资产不流失、公益性性质不变的前提下,鼓励社会资本参与养老服务设施的建设、经营和管理。目前,月山镇、石牌镇、清河乡、江镇镇敬老院引入社会资本合资共建;金拱镇、凉亭乡、洪铺镇、平山镇、黄墩镇、茶岭镇敬老院实行公建民营;小市镇、黄龙镇敬老院为社会老人提供机构养老服务。如江镇镇敬老院项目建设需1000多万元,其中财政资金260万元,镇政府与北京国智卓艺公司签订协议,资金不足部分由北京国智卓艺公司出资。北京国智卓艺公司按照五保集中供养和社会化养老相结合的方式经营,优先接收集中供养五保老人;对空置闲余的床位,有偿吸收社会老人入住,有偿提供集中照料、护理、康复、娱乐等居家养老服务,满足社会老人的养老服务需求。合作期50年满后,所有资产归镇政府所有。

3、发展社区老年日间照料中心,开展居家养老服务试点。按照试点先行、分步实施、有序推进的原则,通过改扩建、购置、配套建设等方式,在城乡社区新建和改造居家养老服务站和老年日间照料中心,使之具备生活服务、文化娱乐、老年教育、保健康复等基本养老服务功能,能够向居家老人提供就近、方便、快捷的托养、日间照料等生活服务,并整合卫生资源,依托社区医疗机构提供医疗康复服务。2015年已建成4个村(社区)老年日间照料中心,2016年又安排建设13个村(社区)老年日间照料中心,此项工作目前正在实施。2015年,在高河镇8个社区开展了政府购买居家养老服务试点工作,通过专业化服务和志愿者服务相结合的方式,对58名60周岁以上城镇“三无人员”开展以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务,服务费用由政府提供,服务质量由政府部门进行督查。此项服务今年将在石牌镇的4个社区进行推广。

4、开展托养互助,提升养老服务质量。托养互助,是介于社会化养老和家庭式养老之间的一种方式,具体来说,就是年纪轻的照顾年纪大的,身体好点的照顾身体差点的。目前,小市镇、金拱镇、黄龙镇敬老院等均实行托养互助,一些生活能自理与半自理的老人,基本结成了“一帮一”、“一帮二”或“二帮一”“多帮一”的友好对子,这样既解决了敬老院护理人员严重不足问题,又缓解了多数老人精神孤寂和老人急病无人管的隐忧。通过托养互助,年纪轻身体好的老人通过积累劳务时间,等自己高龄或生病时换取别人的服务或者劳动报酬,提升了敬老院的服务质量和护理水平。

(四)落实维权优待政策,保障老年人权益

县老龄委认真贯彻《关于加强老年人优待工作的意见》、《安徽省实施<老年人权益保障法>办法》,老年人维权优待政策在我县深入落实。一是建立高龄补贴制度。2014年我县出台高龄补贴政策,目前全县80—99周岁老人14500人,每人每年享受高龄补贴300元,100周岁以上老人18人,每人每年享受高龄补贴3600元,2015年发放高龄补贴412万元。二是2013年起70周岁及以上老年人凭老年优待证在县城免费乘坐公交车。三是落实计划生育家庭奖励扶助制度,全县现有5535人享受计生家庭奖励扶助。四是为老年人维权开通“绿色通道”。采取多项措施积极为老年人提供优先法律服务,对生活困难符合法律援助条件的老人提供法律援助,对老人赡养案件直接受理,为行动不便的老人提供预约、上门服务。从2013年至今,县公证处每年八月均开展为期一周的为70周岁以上老人免费办理遗嘱公证。五是加强调解工作,促进老年人家庭和谐。县法院对涉老案件做到快立、快审、快结和快执。截至2016年6月,共受理赡养纠纷案件31件、审结30件,其中25件调解结案,只有一件由当事人再次上诉。对涉老调解案件的履行情况进行定期回访,督促当事人及时履行调解合同,切实保障老年人的权益。

(五)发展老年文化体育事业,加强老年人社会参与

县文化馆(美术馆)、图书馆、博物馆、体育馆等文化场馆对老年人实行免费开放,并根据老年人的需求,部分场馆为老年人配备了轮椅、雨伞、老花镜等物品及服务。每年重阳节期间,县老龄办和有关单位组织开展了丰富多彩、形式多样的群众性老年文化体育活动。目前全县已成立老年人社会团体3个,老年人业余文化体育组织300多个,老年文化健身活动蓬勃开展。为满足老年人参与社会发展的愿望,我县通过老年志愿者团队和关心下一代工作委员会等老年群众组织,为老年人发挥余热,积极参与全县经济和社会建设搭建平台。

三、工作中存在的问题

虽然我县在贯彻《老年人权益保障法》方面做了很多工作,也取得一定成效,但是,受经济、社会条件的制约和认识水平的影响,老年人权益保障还存在许多问题和薄弱环节,突出表现在五个方面:

1、社会养老保障水平偏低。我县社会养老保障水平总体不高,养老医疗保障城乡差别较大,农村保障水平不高;农村老年人生活保障制度不健全,家庭养老功能明显弱化,大部分老年人未真正享受社会养老和医疗保障。

2、农村养老机构资金投入不足。农村社会养老服务设施建设和管养护补助标准较低,部分经济发展比较滞后的乡镇,对敬老院建设与管理资金投入不足,影响了工作进一步开展。

3、养老机构从业人员数量不足,素质有待提升。近年来,虽然我县组织了近100人次参加养老服务从业人员职业教育、资格和技能培训,但由于工作时间长、强度大、工资水平低,普遍存在护工难请与难留的问题,多数养老机构的护理人员为三、五人,根本无法实现全方位护理。

4、养老机构入住率不高。由于大部分老年人养老保障水平较低和受传统观念约束,不愿到养老机构接受集中养老,导致养老机构床位利用率不高,制约着全县养老机构的发展。

5、老年人维权意识不强。多数老年人依法维权意识不强,不知道、不善于拿起法律武器维护自身的合法权益。歧视老年人、侵犯老年人合法权益的现象时有发生。老年维权在公益诉讼、法律援助等方面还有很大的提升空间。老年人渴望子女给予更多亲情抚慰的要求常常难以满足,常回家看望老年人的规定难以落到实处。

四、下一步工作思路和安排

(一)强化组织领导,建立上下联动、齐抓共管的工作机制。充分认识人口老龄化、高龄化的严峻形势,制定养老服务业发展规划,出台相关优惠政策,把养老服务工作摆上重要议事日程。充实县老龄办工作力量,协调老龄委成员单位各司其职,各负其责,密切配合,形成分工合作、齐抓共管的工作格局。进一步加强对基层老年协会的工作指导,加强各级老龄工作队伍建设。各级各类老年社团组织要发挥平台作用,组织老年人融入社会,参与社会发展,成为法律法规的宣传员,文明新风的倡导员,矛盾纠纷的调解员和社区管理的监督员。

(二)加大政策扶持,促进社会力量共同参与社会养老服务体系建设。一是增加财政资金、福利彩票公益金对养老服务业发展的投入,建立与养老事业发展相适应的财政保障机制,加快政府主办的养老服务机构建设步伐。二是积极扶持敬老院等养老机构扩大收养规模,改善设施和服务条件,提供各种支持,吸引高龄、空巢、留守、失能失智老年人入住。三是建立民办公助财政补贴机制,全县范围内实行床位补贴和床位运营补贴政策,引导民间资本、社会组织、民办非企业单位等社会力量参与养老服务体系建设,形成全社会力量共同兴办养老服务事业的局面。四是逐步推进医养融合发展。在规划医疗机构定点和布局时,要综合考虑养老服务需求。设置200张床位以上的养老机构,可申请设置医务室或护理站;200张以下100张以上的养老机构可申请设置卫生所、卫生室、门诊部等。五是鼓励和引导社会力量加大对老龄事业的投入,重视老年产品的研发和生产,为老年人提供各种服务。

(三)完善保障体系,切实提高老年人整体生活水平。一是在完善养老保障制度基础上不断提高保障水平。增加农村老年人特别是被征地老年人保障性收入,使养老保障水平与我县经济、社会发展水平相适应。二是加快老年医疗保障步伐。完善老年人基本医疗保障制度,不断提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。对农村65岁以上老年人加大体检投入,增加体检项目,逐步与城镇退休职工享受一样的待遇。三是提高社会救助水平。切实提高五保老年人的供养水平和集中供养率,加大对享受低保的高龄、残疾和特困独居老年人的救助力度。四是打造宜居环境。根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点,统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设,优化红绿灯设置时间,为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

(四)健全老年维权体系,确保老年人权益落到实处。县法院、检察院、公安局、司法局和有关单位要制定完善对老年人的法律援助、司法救助和法律咨询服务的举措,对侵害老年人合法权益的申诉、控告和诉讼,要及时受理,优先立案、优先审理、优先执行。对不尽赡养义务、虐待老年人和侵害老年人合法权益的行为,要加大惩处力度,切实保障老年人的合法权益。对老年人追索赡养费或者扶养费的申请,可以依法裁定先予执行。乡镇社区要加强老年人维权工作,设立老年人法律服务站点,就地就近为老年人提供法律政策咨询、法律事务代理、家庭纠纷调解等维权服务。

   (五)加强社会养老服务队伍建设,提升从业人员素质。通过培育和扶持有一定规模、服务信誉优良、从业人员素质较高的中介服务机构和民办非企业参与养老服务业,动员社区志愿者、医疗志愿者广泛参与各种慰老、助老志愿活动,为老年人提供生活照料、医疗咨询、精神慰藉、法律援助等服务,建立一支覆盖全县的,以专业人员为主体,慈善义工、社工和志愿者广泛参与的养老服务队伍。继续加强对养老服务从业人员的职业教育、资格和技能培训,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平;推行养老护理员职业资格考试认证制度。逐步提高养老服务人员的工资福利待遇,不断提升养老服务工作质量,提高服务对象的幸福感和满意度。

(六)深化法制宣传,增强维护老年人权益的意识。一是深入开展对老年人群体的普法宣传教育,尤其是对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传,提高老年人依法维权能力。二是县乡村广泛开展孝亲敬老活动,大张旗鼓宣传典型,助推敬老爱老之风。三是加强对开展慰老助老活动、志愿服务、落实老年优待政策等工作的宣传,使老年人切实感受到政府关心和社会的尊重。四是针对当前社会上存在的忽视老年人精神需求、“啃老族”现象以及侵害老年人合法权益的问题,运用灵活有效的方法开展针对性的宣传教育,进一步增强全社会维护老年人合法权益的意识,推动我县老龄工作再上新台阶。

上报单位:怀宁县民政局
信息作者:刘金发

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