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合肥市创新城市自治组织 完善基层社区建设
日期:2016年11月29日 浏览:

    合肥市现有乡镇81个、街道59个、园区15个、社居委496个、农村社区358个、村委会944个。近年来,我市结合全国社会管理创新综合试点市建设,通过强化顶层设计、创新体制机制、加强政策引导,形成了具有合肥特色的基层自治组织建设格局。庐阳区、包河区被授予“全国和谐社区建设示范城区”。

    强化政策引领,构建自治体制

    以“1+4”文件形式在全国率先出台《关于进一步加强和改进社会服务工作的意见》及4个配套文件,提出到2017年实现街道(社区)社会服务平台全覆盖的目标,构筑了新形势下的基层自治组织建设政策体系。2013年以来,市委、市政府先后制定出台了《关于推进全市社区服务管理创新工作的实施意见》、《中共合肥市委关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的实施意见》、《合肥市人民政府办公厅关于深入推进政府向社会力量购买服务的实施意见》等社区建设文件近20份,进一步构建新型基层社会治理体制,全面推进基层自治组织建设。

    加强队伍建设,夯实人才基础

    目前全市共有社区工作者6708人,平均年龄38岁,大专以上学历3429人。市委组织部制定了《“351”社区工作者人才工程建设实施方案》,规范社区工作者选拔任用、教育培训、考核评议等制度。建立社区工作者生活和政治待遇“双保障”机制,全市城市社区“两委”成员平均年收入不低于5万元;通过公开考录等形式,先后录用35名社区工作者为机关公务员,极大地激发了广大社区工作者的工作热情。鼓励和引导社区工作者专业技能提升,截止目前,全市有2550人通过了社会工作职业资格考试,持证社工人数占全省总数的34.5%;全面建立社区志愿者注册登记制度,全市已有19类注册志愿者50万人,占市区人口总数的13%;组建2500多支志愿服务队,社区党员参与志愿者服务活动比例达到80%,社区居民参与志愿者活动比例达30%。

    加大资金投入,保障阵地建设

    以公共财政为主导,彩票公益金、社会资金相结合,并建立与经济发展水平相适应的经费投入动态增长机制,保障基层自治组织发展。从2012年起,市财政共投入资金1600万元,打造了100个农村标准化示范社区;将496个“老少活动家园”活动纳入政府购买服务项目,市、区配套资金达1984万元;社区建设“以奖代补”资金720万、基层社会服务平台奖补资金350万元;将社会服务管理信息化平台纳入“智慧城市”建设和政务信息资源整合项目重点实施,投入资金3660万元。此外,我市由民政部门负责新建住宅社区管理和服务用房的专项验收,在全省率先解决了住宅区配套社区用房落实难的问题,截至目前,全市基层自治组织建设服务用房平均面积达637平方米,面积超过1000平方米的有81个。

    探索体制改革,切实减负增效

    一是探索街道“中心化”模式。根据开发区、老城区、新城区实际,分类实施了“大社区”管理模式、街道社区整合模式、“两委两站多中心”社区组织模式和扁平化管理模式。其中,滨湖世纪社区为我市首个街道级社区,变街道—社区两级管理为大社区一级管理,精简了管理层级,理清了工作职能。通过多种方式的改革探索,实现了工作重心下沉、资源合理整合、管理服务高效,全面建立了“服务基层、贴近群众”的工作机制。2016年9月,中国社区发展年会在我市召开,我市包河区“大社区”管理模式作为合肥经验向全国推广。二是探索社区“去行政化”模式。通过开展“社区减负增效”工作,深度释放基层自治空间,让社区回归自治和服务本位。印发《关于开展“村、社区标识标牌和台账报表”问题专项整治的实施方案》,在全市组织开展“村、社区标识标牌和台账报表”问题专项整治,确定整治重点,明确整治时间步骤。社区根据服务需求,对社区场所和设施功能进行综合布局。办公面积小于10%,服务面积大于90%。其中,50%以上用于基层自治组织开展服务。三是全面推行网格化服务管理机制。将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理,实行“多网合一,一网多格;一格多员,全员参与;同格同责,同奖同罚”。目前,全市城乡社区共划分13169个网格,22882名网格责任人。通过网格化管理,基本实现社区自治服务全覆盖、全过程和全天候。

    拓宽参事渠道,提高自治能力

    一是拓宽居民参与选举渠道。以城市社区居委会换届选举为契机,推动基层民主自治建设。我市连续三届城市社区统一换届选举直选比例均为100%。还建立了选举观察员制度,选聘党代表、人大代表、政协委员、专家学者、社区居民等对选举过程进行监督,促进居民融入社区,参与社区自治管理。2015年的第三届城市社区居委会换届选举中,全市405个社区全部实行直选,高出省定标准20个百分点。选民登记率也超过省定标准40%。全市确定观察员制度试点174个,占比43%,高出省定标准23个百分点。二是丰富基层协商民主形式。今年,市民政局结合我市基层民主政治建设的工作实践,深入乡镇街道和村居调研,并在广泛征求意见的基础上,提请市委、市政府研究出台了《加强城乡社区协商的实施意见》。将议事协商制度纳入到城乡社区的考核指标,全面建立居民会议、议事协商、民主听证等民主评议制度,通过社区论坛、民主听证会、社区自治协会等一大批协商民主形式,推进居民自治的制度化、规范化、程序化。其中,我市低保听证制度在社区广泛开展,并实行在社区公开栏和网上“双公示”,得到民政部领导的高度肯定。以基层党组织、驻区单位、村(居)民代表以及其他利益相关方为共同参与主体的基层民主协商格局基本形成。三是拓宽居民参与活动渠道。以“党风廉政文化进社区”、“邻里节”、“民情驿站”等活动为载体,增强社区居民的归属感和认同感。在全市试点推广“楼宇党建”(由一名辖区街道负责人牵头,写字楼内各单位在职党员参加,组建楼宇党组织)、“六位一体”(社区党支部牵头,社居委、辖区单位、物业公司、社区警务、社区城管、居民代表六方参与,发挥服务群众、反映民意、同心共建、协同配合等16大功能)等区域化社区党建工作模式,整合了社区各类资源,形成社区工作的强大合力,得到中央政法委的高度肯定。

    实行居务公开,完善民主管理

    市委办公厅、市政府办公厅制定出台了《关于深入贯彻落实中办发[2004]17号文件的实施意见》、《关于在全市农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《关于进一步完善村务监督委员会相关工作的通知》等文件,对建立村务公开和民主管理制度提出了明确要求。我市各级初步形成了党委,政府领导、民政部门牵头、相关部门配合的领导体制和工作机制,及时调整成立了村(居)务公开工作领导小组,各县(市)区利用公开栏为主要载体,宣传村(居)务公开民主管理和“三资清理”的相关政策及内容,收到了较好的实际效果。

    打造“三社联动”,实施项目化管理

    一是创新推动社会工作。目前全市已有专业社工服务机构40余家,在辖区所有街道(社区)将购买项目和购买职业社工岗位相结合,实现了“专业人干专业事”。根据工作内容和服务对象,通过培训转化、购买服务等方式开发社工专业岗位,去年市财政安排专项资金在街道社区购买了社工岗位449个,为基层自治组织建设提供了有力支撑。二是积极培育社会组织。市财政一次性注入资金400万元,成立了合肥市社会组织发展基金会。该基金会是安徽省首个市级社会组织发展基金会,在全国也属先列。共成立社区枢纽型社会组织408家,实现了在城区和县(市)区城关镇社区的“全覆盖”。三是探索开展公益创投。我市在2015年首次开展了社会公益项目征集和实施活动,共选定和实施公益项目10个,包括社区服务类、社会服务与公益慈善类、文化服务类和能力建设类四大类,共计安排基金144万元。通过项目化管理的方式,促进基层自治组织发展壮大。

    近年来我市以居民需求为导向,在社区治理体制、政策创制、组织网络、平台建设、项目推进等方面做了一些探索,也取得了一些成绩。但我们深知,与国内先发地区相比还存在一定差距。下一步我市将以此次会议为契机,在省民政厅的关心指导下,积极探索,勇于创新,促进基层自治组织建设更好更快发展。

上报单位:合肥市民政局
信息作者:金嵋婕 田亚涛

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