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关于征求对《安徽省民政系统重大行政执法决定法制审核规定》(征求意见稿)意见建议的通知
日期:2017年01月03日 浏览:

 

 

 

关于征求对《安徽省民政系统重大行政执法

决定法制审核规定》(征求意见稿)

意见建议的通知

 

各市民政局,广德、宿松县民政局:

2016920日,安徽省人民政府办公厅以皖政办〔201655号文件印发了《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》,该规定第五条明确要求“行政执法机关有省级主管部门的,由省级主管部门根据法律、法规和规章的规定,以及向社会公布的政府权责清单,制定本系统的重大行政执法决定法制审核规定,进一步明确审核范围”。

为此,我厅起草了《安徽省民政系统重大行政执法决定法制审核规定》(征求意见稿),重点对全省民政系统重大行政执法决定法制审核范围进行了明确,现印送你们,请结合实际情况认真研究,提出意见建议,于1212日前,传真反馈至省民政厅政策法规处。

联系电话:6560601665606012(传真)。

 

2016126


 

安徽省民政系统重大行政执法决定

法制审核规定

(征求意见稿)

 

第一条  为了加强对重大民政行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进民政部门严格规范公正文明执法,根据安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》,制定本规定。

第二条  本规定所称重大行政执法决定,是指安徽各级民政部门依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。

本规定所称重大行政执法决定法制审核,是指各级民政部门作出重大行政执法决定前,由该民政部门的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

第三条  重大行政执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第四条  重大行政执法决定包括下列事项:

(一)涉及重大国家利益和公共利益的;

(二)案件情况复杂或者社会影响较大的;

(三)需经听证程序作出决定的;

(四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条  下列民政行政处罚事项属于重大行政执法决定:

(一)对社会组织予以撤销登记(吊销慈善组织登记证书);

(二)对非法社会组织予以取缔;

(三)对社会组织限期停止活动;

(四)会同建设、土地行政管理部门对擅自兴建殡葬设施行为予以取缔;

(五)对公民处以5000元以上罚款,对法人或其他组织处以2万元以上罚款;

(六)符合本规定第四条所列情形的其他事项。

第六条  下列民政行政许可事项属于重大行政执法决定:

(一)对占地面积在2000平方米以上或墓穴数量在200个以上经营性公墓建设的审批;

(二)对外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的设立许可,对香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地(大陆)的组织、个人合资、合作设立养老机构的设立许可;

(三)2020年前,对慈善组织公开募捐资格的许可;

(四)符合本规定第四条所列情形的其他事项。

第七条  下列民政行政强制事项属于重大行政执法决定:

(一)对社会组织的登记证书、印章和财务凭证实施封存;

(二)对难以退还捐赠人的违法募捐活动募集的财产予以收缴,并转给其他慈善组织用于慈善目的;

(三)符合本规定第四条所列情形的其他事项。

第八条  各级民政部门根据国家法律、法规和规章的规定,结合本地、本部门实际,可以扩大重大行政执法决定法制审核的范围,有条件的可以施行行政执法决定法制审核全覆盖。

第九条  民政部门的执法经办机构提出重大行政执法决定办理意见,送交本部门的法制机构进行审核。送交审核时应当提交下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)法制机构认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。

第十条  民政部门拟牵头联合其他行政执法机关作出重大行政执法决定的,由牵头负责的民政部门的法制机构会同其他行政执法机关的法制机构进行审核。

第十一条  法制机构收到执法机构送审的材料后,应当及时进行审查;材料不齐全的,可以要求执法经办机构及时补充。

第十二条  法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以向当事人和执法经办机构的办案人员了解情况。

第十三条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否超越本机关执法权限;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(三)行政裁量权行使是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)法律文书制作是否规范;

(六)其他依法应当审核的内容。

第十四条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

(三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

第十五条  法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法经办机构。情况复杂的,经民政部门负责人批准可以延长2个工作日。

第十六条  执法经办机构对法制机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法经办机构。执法经办机构对法制机构的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请部门办公会议集体讨论决定。

第十七条  法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法经办机构入卷归档。

第十八条  上级民政部门法制工作机构在开展行政复议、行政执法案卷评查等工作时,发现下级民政部门未落实重大行政执法决定法制审核制度的,应当督促其改正。

第十九条  民政部门的执法经办机构、法制机构违反本规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第二十条  各级民政部门应当加强本机关法制力量建设,使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

第二十一条  民政部门重大行政执法决定法制审核的落实情况列为全省民政年度综合评估指标。

第二十二条  法律、法规、规章,国务院及民政部的文件,省政府的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第二十三条  本规定自印发之日起施行。

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