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让乡镇更有“底气”干事—访全国人大代表、安徽省黄山市多维生物科技有限公司董事长陈光辉
日期:2017年03月15日 浏览:

    “听了李克强总理的《政府工作报告》,我备受鼓舞,也信心倍增。”3月8日,全国人大代表、安徽省黄山市多维生物科技有限公司董事长陈光辉说。报告中指出,持续推进政府职能转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。

    “加快政府职能转变,很大程度上还是要通过进一步提升乡村干部素质,强化村级服务平台建设和乡镇服务保障为突破口和抓手,探索创新基层工作方式方法,强化乡镇经济社会发展的内生动力,科学界定乡镇服务职能,赋予乡镇行政执法权,加大财力支持力度。”陈光辉的话语中透露着一股干劲。

    陈光辉的企业地处休宁县渭桥乡,是典型的“七分山场二分地一分水”的皖南山区,乡镇一级政府面临着职能不全、执法权缺失和财政保障乏力的三重问题,加快推进乡镇服务能力建设唯有创新才有出路。为此,陈光辉认为,提升乡镇政府服务能力,必须打造服务平台,完善服务制度,优化服务队伍,强化服务效能,增强服务本领。

    一是打造服务平台。在乡本级设两中心(综治维稳信访工作中心、为民服务中心)、村设两站(综村综治维稳信访工作站、为民服务全程代理工作站)基础上,创新推行全程为民代理机制和村干坐班走访制度,帮助群众代拟申请、代开证明、代办证件等,同时主动下组上户走访;建立乡党委、人大、政府班子成员联系村制度,进村入户走访,畅通民情、收集民意、解决问题、化解纠纷。

    二是完善服务制度。建立完善《机关联系基层干部联系群众“双联系”制度》、《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《AB岗工作制》、《效能建设责任追究制度》、《一次性告之制度》、《在岗离岗告示制度》等,切实做到以制度管人、以制度管事,真正做到凡事按制度来办。

    三是优化服务队伍。在乡镇干部中建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子。同时,应提高待遇保障,完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策,确保应聘尽聘;实行职务与职级并行,落实乡镇工作补贴。

    四是强化服务效能。出台《乡机关干部作风建设若干制度》,做到干部考勤日公示、月汇总;推出“干部席位牌”和“工作人员去向牌”,主动亮明身份和去处,服务群众办事需求。每月重点工作调度、例会制度,促进中心工作有序推进;试点公共服务清单化管理,对涉及国土、农业、民政、司法、科技等方面的服务事项,拟定服务清单,明确服务要求。

    五是增强服务本领。进一步提升乡镇、村级干部的能力素质,有针对性的邀请相关方面的专家、领导等为基层干部授课指导、答疑解惑;建立乡镇干部轮训制度,选派干部到县市业务部门跟班学习。

    在陈光辉看来,通过以上举措,乡干部的服务意识与办事能力会进一步得到提升,群众会得到了更多的便利。他还就乡镇服务能力建设存在的短板举了一例,如乡镇政府执法权缺失,这是乡镇干部最痛苦的事。休宁县是国家级重点生态功能区和三江源头水源保护区,县里历来重视生态文明建设,坚持“绿水青山就是金山银山”。今年初还制定实施了《关于加强生态文明建设的实施意见》,要求全县深入开展守护青山、守护碧水、守护蓝天、守护净土等“六大行动”。但由于乡镇缺乏相关执法权,一些违法捕鱼、违章建设等行为就难以按照属地管理原则,进行及时、有效、依法处置。

    对于乡镇服务能力建设中存在的乡村干部素质需要提升,为民服务平台需要加强和服务保障需要强化的问题。陈光辉认为,提高乡镇干部素质是基础。中央两办出台《关于加强乡镇服务能力建设的意见》,我们觉得首先要在党员服务这方面,结合“两学一做”学习教育,强化农村党员的教育管理;通过抓干部队伍管理、专业人才配备、业务知识培训、绩效管理考核等,真正将服务意识、服务职责、服务理念融入具体工作当中。强化乡镇职能是关键。需要各级党委科学确定乡镇政府的服务职能,建议根据各地乡镇政府重点工作需要,赋予乡镇政府相应的执法权,让服务能力得以强化。加大财力支撑是保障。抓服务是重点也是党的宗旨,但如果没有可用财力,服务效果难以充分保障和发挥。因此,迫切需要国家层面加大对乡镇、村两级的财力保障力度,让基层有资金办事、有底气办事。

 

 

信息作者:中国社会报驻安徽记者站李登奇

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